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碳市场发展亟需法治护航，{夯实}制度根基作者：朱 磊、郭林青（生态环境部环境与经济政策研究中心生态环境经济政策研究部副主任、高级工程师）
碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具。法治是中国式现代化的重要保障，对推动全国碳市场建设发挥固根本、稳预期、利长远的基础性作用。十四届全国人大四次会议审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》自2026年8月15日起正式施行。作为我国第二部以“法典”命名的法律，生态环境法典首次在国家法律层面确立了碳排放权交易制度和温室气体自愿减排交易制度，进一步健全了全国碳市场法律法规制度体系。深刻认识生态环境法典施行的重大意义，准确理解其对全国碳市场建设的有关要求，进而积极推动生态环境法典全面有效贯彻实施，是当前的一项重要任务。
施行生态环境法典意义重大
生态环境法典以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为引领，将党的十八大以来生态文明建设理论、制度、实践成果以法典化的方式确定下来，对在法治轨道上推进新时代生态文明建设，如期实现碳达峰碳中和，加快推进人与自然和谐共生的现代化，具有重大而深远的意义。
释放信号、展示决心。习近平总书记明确指出，“中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇”。近年来，世界变乱交织、动荡加剧，在气候治理领域，美国“开倒车”、欧盟“踩刹车”，全球气候治理遭遇逆风。但是，无论国际形势如何变化，全球绿色低碳转型的大势不可逆转。在这一大背景下，生态环境法典正式施行，并设置“应对气候变化”专章，向国际社会传递了我国坚持走绿色低碳发展道路、实施积极应对气候变化国家战略的一贯立场和坚定决心，彰显了我国负责任大国形象。
统一思想、坚定信心。习近平总书记强调，降低二氧化碳排放、应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做。中国作出碳达峰碳中和重大宣示以来，把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，推动绿色低碳转型取得历史性成就，探索出一条发展中国家绿色低碳发展的有效路径。当前，我国经济顶压前行、向新向优发展，但部分地方、企业对应对气候变化、碳市场建设等工作存在不同认识，推进的节奏和力度差异较大。生态环境法典的施行，标志着我国生态环境治理从碎片化管理向系统治理的历史性转变，以立法明晰方向、稳定预期，对推进碳达峰碳中和、全国碳市场建设作出相关规定，进一步凝聚共识，强化了应对气候变化工作的法治保障。
健全制度、筑牢根基。全国碳市场建设启动以来，主要依托中央文件、行政法规、部门规章等推进工作。生态环境法典的正式施行，进一步完善了全国碳市场建设的顶层设计，提供了基本法律遵循。生态环境法典明确了碳排放权交易重点环节的基本制度，细化了对违法违规行为的处罚措施，同时为持续推进全国碳市场建设留出了适度的发展空间，有利于加快形成上下贯通、系统完备的碳市场法治体系，保障碳市场健康持续运行。
促进碳市场建设走深走实
2021年7月和2024年1月，我国先后启动全球覆盖温室气体排放量最大的全国碳排放权交易市场和激励社会自主减排的全国温室气体自愿减排交易市场，两个市场共同构成全国碳市场体系。截至2026年7月底，全国碳排放权交易市场碳排放配额累计成交量超过9.3亿吨；全国温室气体自愿减排交易市场核证自愿减排量累计成交量超1700万吨。近年来，全国碳市场建设统筹把握节奏和力度，服务“双碳”目标实现的市场功能逐步显现，推动传统产业绿色转型，促进新质生产力持续壮大，为推动高质量发展注入新动能、塑造新优势。生态环境法典的施行，填补了碳市场领域长期缺乏上位法的空白，以法治化促进碳市场建设走深走实。
一是明晰监管职责。生态环境法典构建起多方合力、协调统一、系统治理的新格局，明确由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定年度碳排放配额总量和分配方案，并组织实施。省级人民政府生态环境主管部门对温室气体重点排放单位的年度排放报告进行核查，并会同有关部门制定温室气体重点排放单位名录。
二是压实主体责任。生态环境法典要求温室气体重点排放单位应当采取有效措施控制温室气体排放，开展温室气体统计核算，编制温室气体年度排放报告，按照规定的期限足额清缴碳排放配额，并对排放统计核算数据、年度排放报告的真实性、准确性和完整性负责。
三是增强刚性约束。生态环境法典贯彻落实最严格制度、最严密法治要求，规定对未报送排放统计核算数据、年度排放报告或未按时足额清缴碳排放配额的温室气体重点排放单位，由生态环境主管部门进行处罚，为全国碳市场提供法治保障。2026年8月，《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》颁布，对包括《碳排放权交易管理暂行条例》在内的12部行政法规的部分条款予以修改，确保相关法律制度体系逻辑统一、规则协调。
“十五五”时期是我国全面推进美丽中国建设和实现碳达峰碳中和的关键时期，也是全国碳市场快速发展的重要机遇期。全面有效贯彻实施生态环境法典，以更大力度推进全国碳市场建设，需重点做好以下几方面工作。
持续完善全国碳市场法治基础。要准确把握生态环境法典的主旨要义和精神内涵，做好相关的普法宣传工作。同时加快推进应对气候变化和碳达峰碳中和专门立法工作，推动将应对气候变化作为核心内容纳入立法框架，持续开展相关立法问题研究，逐步构建以生态环境法典加应对气候变化专门立法的双法源格局。
充分发挥全国碳市场功能。积极推动全国碳市场建设作为实现碳排放双控目标的有力举措，将国家降碳目标分解到全国碳排放权交易市场覆盖的行业企业，切实压实企业降碳责任。统筹考虑产业发展阶段、减排成本和减排潜力等因素，科学设定配额总量，做好与产业、经济、金融、贸易等政策协同，推动全国碳市场的功能从低成本降碳向优化能源结构、推动低碳技术创新等多维度延伸。
有效激发全国碳市场活力。进一步完善碳市场价格形成机制，稳慎推进银行、证券等金融机构在依法合规、风险可控的前提下参与全国碳市场交易，探索与碳排放权和核证自愿减排量相关的碳质押、碳回购等碳金融创新，引导金融资源向绿色低碳领域流动，努力实现碳排放资源配置效率最优化和效益最大化。
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温州8月28日电(邵燕飞 张益聪)东海之滨，瓯江之畔。2026民营经济创新发展大会暨知名民企助力浙江高质量发展活动9月8日—9日将在浙江温州盛大启幕。大会以“创新聚势·赋能未来”为主题，届时将云集全国头部民企掌门人、知名专家、顶尖科研机构及金融机构代表等600余位重量级嘉宾，共话创新之道、共谋增长新篇。 本届大会会址地——温州园博园中国馆。主办方 供图 当创新驱动跃升为高质量发展的核心引擎，民营企业正以科技为笔、以创新为墨，奋力书写新质生产力的时代答卷。本次大会实地考察、主旨大会、产业对接环环相扣，多项民企创新成果发布、项目落地，形成“1+3+2+3”的大会议程亮点。 “1”是一场主旨大会：9月9日上午，2026民营经济创新发展大会将在温州市园博园国际会议中心隆重举行，本次大会由全国工商联、浙江省人民政府共同主办，将汇聚国家部委、地方政府，以及产学研各方等众多重量级嘉宾，为民营经济擘画创新蓝图、注入澎湃动能。大会期间还将同步推出“浙里创新万物生长”成果展，全景展现浙江民营经济发展活力与创新生态优势。 “3”是大会将集中发布的三大权威成果：《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》《2026民营企业研发投入、发明专利500家榜单》，以及“2026年民营企业发展新质生产力案例”，并同步启动民营经济标准创新周。 其中，《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》围绕研发投入、创新载体、知识产权、标准化、转化应用、国际竞争六大维度对民营企业创新状况进行系统评估；民营企业发展新质生产力案例，则聚焦技术攻关、产学研、产业链协同、数智绿色改造、标准质量、人才机制六大方向遴选，生动展示国内民营企业阶段性创新成效。 “2”是两份重量级倡议发布。大会将发布《民营企业加强基础研究温州倡议》《全国工商联商会团体标准工作提质升级倡议》。一者鼓励民企提升原始创新能力，筑牢发展根基；一者打造优质团体标准引领产业高质量发展，营造良好生态，点面结合形成推动民营经济创新发展的“组合拳”。 中国(温州)数安港。主办方 供图 “3”是三大产业专题活动。精准对接浙江产业版图，力求将全国优质民企资源与地方生态深度耦合，形成民企创新力的乘数效应。新能源专场全链贯通——从锂电材料到风电装备，再到智慧能源解决方案，全景式呈现浙江“核风光水蓄氢储”的完整产业链优势；智能经济专场聚焦“AI+产业”落地，覆盖工业互联网安全、数据智能、人形机器人、产业互联网平台等数字生态关键节点，因地制宜推动数实融合；生命健康专场则锁定“脑机接口”与“精准营养”两大前沿赛道，以小切口撬动大孵化器集群的深层潜能，助力产业布局向高精尖跃升。 9月8日，与会嘉宾还将实地考察多个温州前沿科创、服务平台与标杆企业，在行走中感知创新脉动。 这场高规格、多维度、重实效的年度盛会，不仅是对民营经济创新发展成果的集中展示，更是面向未来的一次战略动员。恐怖笔记11路公交车温州8月28日电(邵燕飞 张益聪)东海之滨，瓯江之畔。2026民营经济创新发展大会暨知名民企助力浙江高质量发展活动9月8日—9日将在浙江温州盛大启幕。大会以“创新聚势·赋能未来”为主题，届时将云集全国头部民企掌门人、知名专家、顶尖科研机构及金融机构代表等600余位重量级嘉宾，共话创新之道、共谋增长新篇。 本届大会会址地——温州园博园中国馆。主办方 供图 当创新驱动跃升为高质量发展的核心引擎，民营企业正以科技为笔、以创新为墨，奋力书写新质生产力的时代答卷。本次大会实地考察、主旨大会、产业对接环环相扣，多项民企创新成果发布、项目落地，形成“1+3+2+3”的大会议程亮点。 “1”是一场主旨大会：9月9日上午，2026民营经济创新发展大会将在温州市园博园国际会议中心隆重举行，本次大会由全国工商联、浙江省人民政府共同主办，将汇聚国家部委、地方政府，以及产学研各方等众多重量级嘉宾，为民营经济擘画创新蓝图、注入澎湃动能。大会期间还将同步推出“浙里创新万物生长”成果展，全景展现浙江民营经济发展活力与创新生态优势。 “3”是大会将集中发布的三大权威成果：《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》《2026民营企业研发投入、发明专利500家榜单》，以及“2026年民营企业发展新质生产力案例”，并同步启动民营经济标准创新周。 其中，《2026研发投入前1000家民营企业创新状况报告》围绕研发投入、创新载体、知识产权、标准化、转化应用、国际竞争六大维度对民营企业创新状况进行系统评估；民营企业发展新质生产力案例，则聚焦技术攻关、产学研、产业链协同、数智绿色改造、标准质量、人才机制六大方向遴选，生动展示国内民营企业阶段性创新成效。 “2”是两份重量级倡议发布。大会将发布《民营企业加强基础研究温州倡议》《全国工商联商会团体标准工作提质升级倡议》。一者鼓励民企提升原始创新能力，筑牢发展根基；一者打造优质团体标准引领产业高质量发展，营造良好生态，点面结合形成推动民营经济创新发展的“组合拳”。 中国(温州)数安港。主办方 供图 “3”是三大产业专题活动。精准对接浙江产业版图，力求将全国优质民企资源与地方生态深度耦合，形成民企创新力的乘数效应。新能源专场全链贯通——从锂电材料到风电装备，再到智慧能源解决方案，全景式呈现浙江“核风光水蓄氢储”的完整产业链优势；智能经济专场聚焦“AI+产业”落地，覆盖工业互联网安全、数据智能、人形机器人、产业互联网平台等数字生态关键节点，因地制宜推动数实融合；生命健康专场则锁定“脑机接口”与“精准营养”两大前沿赛道，以小切口撬动大孵化器集群的深层潜能，助力产业布局向高精尖跃升。 9月8日，与会嘉宾还将实地考察多个温州前沿科创、服务平台与标杆企业，在行走中感知创新脉动。 这场高规格、多维度、重实效的年度盛会，不仅是对民营经济创新发展成果的集中展示，更是面向未来的一次战略动员。